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中共湛江市應急管理局黨組關于巡察整改情況的通報 
 

中共湛江市應急管理局黨組關于巡察整改情況的通報

 

根據市委統一部署,2018年6月19日至8月18日,市委第二巡察組對原市安全監管局黨組進行了巡察,11月20日,市委巡察組向原市安全監管局黨組反饋了巡察意見。由于機構改革,原市安全生產監督管理局已劃轉到市應急管理局,按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現由市應急管理局黨組將巡察整改情況予以公布。

  一、以政治建設為統領,把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實

 ?。ㄒ唬┩騁凰枷肴鮮?,迅速部署行動。2018年11月20日,在意見反饋會結束后,原市安全監管局黨組隨即組織各縣(市、區)安全監管局黨政一把手和局機關、宣教中心全體干部職工召開了巡察整改動員大會,動員全系統上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,進一步提高政治站位和政治覺悟,切實增強做好巡察整改工作的思想自覺和行動自覺,全力以赴做好巡察“后半篇文章”。

 ?。ǘ┘憂孔櫓斕?,以上率下抓落實。原市安全監管局黨組成立局巡察反饋意見整改落實工作領導小組,由原市安全監管局黨組書記、局長彭功稠同志任組長,其他班子成員任副組長,各科室負責人任成員。彭功稠同志認真履行第一責任人責任,先后主持召開4次黨組會議和1次民主生活會,部署推進巡察整改工作。其他黨組成員主動對標對表,認真抓好自身和分管領域整改工作。組建市應急管理局后,市應急管理局黨組書記、局長程進同志高度重視巡察整改后續工作,組建后的第一次黨組會議即組織研究推進整改工作。

 ?。ㄈ┥羈唐飾齦?,細化整改方案。2018年11月28日,原市安全監管局黨組召開巡察整改專題民主生活會,各黨組成員聚焦巡察反饋意見深入對照檢查,全面認領問題和責任,深刻剖析、查找原因,提出整改意見,明確整改責任人和整改時限。對照市委巡察組反饋的4大方面16項問題,原市安全監管局黨組逐條進行分解細化,制定118項具體整改措施,形成《中共湛江市安全生產監督管理局黨組巡察反饋意見整改方案》。

 ?。ㄋ模┙⒄奶ㄕ?,強化督導匯報。局整改辦多次組織整改責任人召開整改督導會,聽取各整改責任人整改工作開展情況,隨機抽查整改工作臺賬資料,對整改進展緩慢的及時給予提醒督辦。彭功稠同志帶隊到市委巡察辦匯報整改進展情況,請示相關問題的整改意見。局整改辦每周按時將整改工作進度情況向市巡察辦和市紀委駐市交通運輸局紀檢組報告,主動接受紀檢組的督導檢查。

 ?。ㄎ澹┳⒅鼐僖環慈?,抓好制度建設。一是集中開展巡察整改談話提醒。制發《關于集中開展巡察整改談話提醒的通知》,全力推動整改各項任務落實落地。二是加強制度建設。先后修訂完善了《黨組會議議事規則》《黨組“三重一大”事項清單》《科級干部選拔任用工作實施細則》等一系列有針對性的文件規定,宣教中心修訂完善了內部管理制度和安全生產考試管理制度,有效推動了整改落實的常態化長效化。

  二、突出問題導向,堅決把巡察反饋意見所指出的問題整改到位

 ?。ㄒ唬┒哉謂ㄉ?、思想建設有待加強,黨組的政治功能發揮不夠問題的整改。

  1.針對“黨組政治引領作用不強”問題。一是研究出臺了《中共湛江市安全監管局黨組關于進一步加強黨組自身建設的意見》,著力提高黨組執政能力和領導水平。二是組織黨組成員重學《中國共產黨黨組工作條例》,撰寫心得體會,開展黨建知識測試,增強做好黨組工作的能力。三是原市安全監管局黨組書記彭功稠同志通過自學、黨組理論學習中心組集中學習、以普通黨員身份參加黨小組學習的多種形式,認真重學《黨章》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨組工作條例》,進一步把握黨務工作重點,熟悉黨務工作基本知識。四是修訂完善了《中共湛江市安全監管局黨組會議議事規則》。重大事項須由分管領導在會前與相關局領導個別醞釀、充分溝通,提高會議決策效率。五是針對黨組記錄不規范的問題,辦公室分管領導對辦公室主任進行提醒談話,要求辦公室主任規范詳細詳實記錄會議討論研究決議過程,明確記載會議決議情況。從2018年11月起黨組會議實行會前簽到,會議記錄經所有參會黨組成員審閱并簽名確認。

  2.針對“黨的集體領導作用發揮不好,班子民主氣氛不濃”問題。一是認真核對梳理危險化學品應急救援基地項目的建設流程和局黨組會議記錄,形成情況說明。二是制發實施《中共湛江市安全監管局黨組“三重一大”事項清單》,凡屬重大問題都嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨組會集體討論,作出決定。三是嚴格執行“一把手”五不直接分管制度,“一把手”不分管具體工作,具體工作的分管領導負責,“一把手”對工作實施情況進行監督。四是修訂完善《中共湛江市安全監管局黨組會議議事規則》,進一步明確議事程序和議事規則,“一把手”嚴格遵守末位表態制。五是主動接受市紀委派駐市交通運輸局紀檢組監督。堅持每次開黨組會前將黨組會會議議題提交紀檢組審查,凡涉及“三重一大”事項主動邀請紀檢組到會監督。

  3.針對“局黨組不重視理論學習”問題。一是修訂完善《黨組理論學習中心組學習制度》,明確將理論學習列入重要議事日程、納入黨建工作責任制、納入意識形態工作責任制。二是按照《湛江市安全監管局2018年度政治理論學習實施方案》,統籌年度全局政治理論學習安排,確保學習效果覆蓋黨組。堅持落實每周一學習制度,全年共組織黨組中心組集中學習12次、自學5次,總學時達30余小時。三是印發《關于落實“第一議題”制度和“三會一課”報備制度的通知》,嚴格執行黨組會議、理論學習中心組、黨支部會議“第一議題”制度,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組會議、理論學習中心組、支部會議的第一議題,作為全體黨員干部教育培訓的重中之重,推動學習貫徹不斷深化、不斷取得實效。四是征訂《湛江市黨委(黨組)理論學習中心組筆記簿》《黨委中心組學習》《時事報告》《黨建》,豐富理論學習內容。

  4.針對“貫徹落實中央決策部署不到位”問題。

  針對“局黨組民主生活會存在著形式主義和作風不實”問題。一是組織局黨組認真學習中共中央《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》。二是組織召開市安全監管局黨組巡察整改專題民主生活會,形成《中共湛江市安全生產監督管理局黨組關于印發<市委第二巡察組反饋意見的整改落實方案>的通知》。三是重新修訂了《中共湛江市安全監管局黨組民主生活會制度》。

  針對“貫徹落實中央《關于推進安全生產領域改革發展的意見》決策部署,推動縣市區出臺實施意見進展緩慢”問題。一是立即開展排查整改。2018年11月26日以市安委辦名義發出《關于盡快出臺<推進安全生產領域改革發展實施意見>的通知》,全力督促各縣(市、區)加快推進安全生產領域改革發展文件出臺。二是2019年1月4日再次以市安委辦名義向各縣(市、區)發出《湛江市安全生產委員會辦公室關于進一步推進安全生產領域改革發展的通知》。三是在歲末年初安全生產綜合督查和2018年度安全生產責任制考核中將《實施意見》的出臺列為重點督查和考核內容,督促相關縣(市、區)落實安全生產責任。截至2019年1月14日,全市12個縣(市、區)已出臺本地區《推進安全生產領域改革發展的實施意見》。

  舉一反三,加強機關作風建設,完善聯系指導縣(市、區)工作的相關制度。一是制定《湛江市應急管理局大力加強機關作風建設實施方案》。二是制定湛江市應急管理局領導干部掛點聯系制度。三是由黨組書記組織對全局副處級以上領導開展專項談話提醒,改善機關作風建設。

  5.針對“意識形態工作責任制落實不到位,不學習傳達和不專題研究,消極應付檢查”問題。一是2018年12月26日局黨組會議研究意識形態工作,通過《局落實意識形態工作責任制的實施方案》,明確局黨組班子成員責任。二是組織黨員領導干部學習《習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的重要講話精神》《習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神》《全省宣傳思想工作會議精神》等中央、省委有關意識形態工作的重要指示,提高思想認識。三是結合機構改革做好意識形態工作。制定《湛江市安全監管局關于做好市級機構改革期間思想政治工作的通知》。按時做好干部職工思想動態及不穩定因素排查工作,每季度收集自查情況,確保隊伍思想穩定。四是關注網絡意識形態工作。制定《湛江市安全生產監督管理局網絡與信息安全應急預案》。全面開展對網站管理進行自查,形成《湛江市安全監管局關于全面加強網絡安全隱患排查和應急處置等工作自查情況報告》主動上報市公安局網警支隊。

 ?。ǘ┒緣車淖櫓ㄉ璞∪?,機關黨建和選人用人問題突出問題的整改。

  6.針對“黨員政治覺悟和組織觀念不強。部分干部長期不及時足額交納黨費,有的黨員還要靠組織短信提醒才交納黨費”問題。一是下發《關于進一步規范市安全監管局黨支部黨費收繳工作的通知》,進一步明確黨費收繳時間,嚴格黨費收繳標準,嚴肅黨費收繳紀律,明確黨員每月10日前按規定繳納黨費。2018年全體黨員均已按時足額交納黨費。二是落實黨務公開制度。在局內部公示2018年黨支部黨費繳納情況,并從2019年開始每季度進行黨費公示。三是先后組織了黨章集中學習會并召開支委會擴大會議,要求全體黨員精學《黨章》中“黨員的權利和義務”。

  7.針對“黨內組織生活制度形同虛設。全局51名黨員僅設1個黨支部,其中還包括8名退休黨員,支部組織生活無法正??埂蔽侍?。一是嚴格執行“三會一課”制度和“三會一課”報備制度,定期組織召開支部會議和黨小組會。二是認真制定2019年黨建工作經費預算,采取多種形式,豐富組織活動。2019年1月召開支委擴大會議,認真研究2019年黨建工作經費預算。三是根據退休黨員較多在外地的實際情況,采用郵寄方式每季度整理學習要點送達給每一位退休黨員。四是積極探索黨建工作新模式,做好黨建+理論學習、黨建+組織活動、黨建+服務聯系企業、黨建+紅色教育等“黨建+”亮點工作。

  8.針對“存在不重視黨建的傾向?;氐辰üぷ鞅∪?,未設立獨立的黨務管理機構和專職黨務工作者,黨務工作長期由辦公室兼管,對年初黨支部工作計劃的完成情況督促指導不足”問題。一是根據《關于進一步加強機構改革單位機關黨的建設工作的通知》文件要求,我局已于2019年1月11日向市直工委報送《湛江市應急管理局關于成立機關黨委的請示》申請成立機關黨委,市直工委已于2月批復同意我局成立機關黨委和機關紀委,市編委辦同意配備我局一名正科級專職黨委副書記。二是2018年12月26日,局黨組會議研究黨建工作,通過《中共湛江市安全監管局黨組及黨組成員2019年度黨建工作責任清單》。三是選配年齡40歲以下的年輕黨員擔任黨小組組長,充分發揮黨小組組長的作用。四是召開支委會(擴大)會議,組織支委委員、黨小組組長認真學習新出臺的《中國共產黨支部工作條例(試行)》。

  9.針對“發展黨員工作不嚴肅。發展黨員工作業務不熟,發展黨員工作程序顛三倒四,并且會議記錄無日期”問題。一是對照《中國共產黨發展黨員工作流程圖》,依托黨務系統對發展的預備黨員情況開展自查,查漏補缺,完善相關信息錄入。二是黨支部及時召開支委會會議,深入剖析“發展黨員工作程序顛三倒四”問題,查找問題,剖析原因,制定整改措施。三是召開支委會擴大會議,組織支委委員、各黨小組組長共同學習《中國共產黨發展黨員工作規范操作手冊》和《中國共產黨發展黨員工作流程圖》,確保發展黨員做到嚴格標準不走樣、嚴明程序不變通、嚴肅紀律不放松。四是組織黨務知識考試,將《黨支部工作條例》、發展黨員知識列為重點考核內容。

  10.針對“選人用人工作不規范。選人用人問題上,還存在‘一把手’直接圈定選人用人對象,選人用人點名道姓,個人說了算”問題。一是分級別組織對局科級及以下干部任職年限和任職回避情況進行排查;組織對局2014年以來科級干部選拔任用工作臺帳資料進行排查;組織對局空缺職位情況進行核查。二是嚴格執行“一把手”五不直接分管制度,“一把手”不直接分管人事工作,確定一名分管領導具體負責組織人事工作,“一把手”監督審核把關。三是在機構改革中同步推進宣教中心正副主任的選拔配備工作。四是制定了《湛江市安全監管局干部選拔任用工作實施細則》。五是嚴格貫徹執行民主集中制,凡涉及干部選拔任用的,必須廣泛聽取意見,嚴格執行規定程序,由局黨組集體討論決定。嚴格落實“一把手”末位發言制。六是加強對選人用人工作的監督。凡涉及選人用人工作的黨組會議均提前向紀檢組報備,并主動邀請紀檢組到會全程監督。嚴格執行任前公示制度。嚴格按照市委的要求,在黨組年度述職報告中增加選人用人工作專項匯報,接受局全體干部職工的監督和民主評議。七是組織對“干部抱團”現象進行全面排查。通過“一表兩書”,即局領導簽訂《整治“小團體”領導干部責任書》,全局干部填寫《“干部抱團”現象自查表》《抵制“小團體”承諾書》,對干部抱團行為形成高壓整治態勢。

 ?。ㄈ┒宰鞣緗ㄉ璨壞轎?,“四風”問題仍然比較突出問題的整改。

  11.針對“存在違規發放津補貼”問題。一是責令辦公室對“違規發放的監考費”進行專項清查。二是責令局機關和宣教中心干部職工清退非雙休日監考費,全部款項清退完畢,已經上繳市財政國庫。三是進一步完善財務管理、行政性事務管理等相關制度。細化《湛江市安全生產資格證考試管理費規定》等相關財務管理制度,規范財務管理。

  12.針對“公車管理制度執行不到位”問題。一是組織對近五年派車單開展清查,分管領導約談公車管理責任人,要求其作出深刻檢討,今后杜絕此類現象。二是針對原市安全監管局公車管理制度不完善問題,進一步修訂完善了《公務用車管理制度》,明確“加油卡必須在指定的IC卡加油站加油,一車一卡,專車專用”。三是在局所有公務用車上安裝北斗衛星定位終端,并納入廣東省公務用車管理信息平臺,實現用車網上申請,網上簽批。

 ?。ㄋ模┒約吐山ㄉ璨還謊細?,全面從嚴治黨“兩個責任”落實不力問題的整改。

  13.針對“對黨風廉政建設不重視”問題。一是2018年12月17日,組織召開局黨組擴大會議,專題研究黨風廉政建設工作,并邀請市紀委派駐市交通運輸局紀檢組列席。2018年原市安全監管局黨組共計研究黨風廉政建設和紀檢工作3次。二是制定《湛江市應急管理局落實全面從嚴治黨主體責任清單》和《中共湛江市應急管理局黨組落實黨風廉政建設主體責任的措施》,明確局黨組每年至少組織召開黨風廉政建設工作專題會議2次。三是局黨組認真履行“一崗雙責”職責,切實加強黨風廉政建設工作。認真開展廉政談話提醒和紀律教育學習月活動。

  14.針對“安全生產經營許可審批存在嚴重廉政風險”問題。一是加強行政審批質量復核和督查。責令業務科室組織對加油站、非煤礦山、煙花爆竹批發審批檔案進行全面復核,形成了行政審批檔案復核表臺賬備查;組織對各縣(市、區)安全監管局頒發的煙花爆竹零售企業行政審批許可檔案進行抽查復核。二是加強行政審批流程管理。修訂完善《中共湛江市安全監管局黨組“三重一大”事項清單》,將“審定新設立的非煤礦山企業、煙花爆竹批發企業和加油站安全生產許可證的頒發”,納入“三重一大”事項清單。制定了《湛江市安全監管局規范行政審批管理的規定》,明確“新建企業行政審批必須經過黨組研究決定”;制定了《湛江市應急管理局規范行政審批管理的規定》,加強審批監督,防止行政審批材料不齊等違規審批問題發生。三是建立健全行政許可審批廉政風險內部監督和社會監督“雙重監督機制”。制定了《湛江市應急管理局煙花爆竹經營行政許可“十不準”》,堅決從煙花爆竹經營行政許可源頭上杜絕違規審批的情況出現。印發了《干部職工違規收送紅包禮金問題專項清查工作方案》,組織對干部職工違規收送紅包禮金問題開展專項清查。公布局舉報投訴電話,接受廣大群眾監督。

  15.針對“資金管理存在巨大廉政風險,主要是下屬事業單位財務管理混亂”問題。一是對宣教中心2013年至2017年公務接待報銷憑證、考場設備和教材采購情況等相關資料進行清查、核對。二是局領導對宣教中心負責人進行了廉政風險提醒談話,責令宣教中心負責人和財務負責人在全體干部職工大會上作檢討。三是組織清退2014年4月24日至2016年無公函報銷接待費用,并按相關程序上繳財政賬戶。四是宣教中心修訂完善了單位《內部管理制度匯編》。五是責令宣教中心財務管理人員和工作人員認真學習貫徹財政政策法規及黨風廉政建設制度。

  16.針對“安全生產上崗培訓和合格證頒發存在突出問題”問題。

  針對“市安監局在全市非煤礦山、炮竹批發零售、危險化學品等三大產業關鍵崗位安全生產的從業人員培訓和頒發安全生產合格證書過程中,存在培訓無計劃、亂培訓、亂辦班、輕視管理、降低質量”問題。一是組織對由我市負責的“非煤礦山、炮竹批發零售、危險化學品等三大產業關鍵崗位安全生產的從業人員培訓和頒發安全生產合格(資格)證書”培訓班次及培訓檔案進行梳理核查。二是組織對培訓現場進行檢查。2018年12月13日,原市安全監管局組織人員對湛江市全民安全生產培訓有限公司的培訓進行了檢查,針對檢查發現問題下達了《責令限期整改指令書》,目前已按要求整改完畢。三是2018年12月25日,原市安全監管局印發了《關于切實加強我市安全生產培訓與考核管理工作的通知》,要求培訓機構嚴格按照有關規定開展自查工作。同時,市局將加強對培訓機構和考試中心監督檢查,對檢查中發現的問題將依照有關法律法規嚴肅處理,并公布監督投訴電話,接受培訓業務各類舉報投訴,及時處理各類違法違規行為。

  針對“亂發證、考核不合格也發證、交錢不培訓也發證、交錢安排人替考也發證等問題,把國家賦予的安全生產合格證書頒發權力當作權錢交易,不給好處不辦證等突出問題”問題。一是全面核查2013年至2018年12月31日期間原市安全監管局核發的相關證件39797個。調閱2018年考試中心的213場理論考試和42場實操考試監控錄像,全面核查考試違規行為,對重點場次、時間段開展了現場巡查。二是全面排查違規發放合格證書及吃拿卡要問題。制作無記名調查問卷,派發給辦證人員進行填寫調查;成立督查組,由局領導帶隊,通過明察暗訪等形式,全面排查安全生產合格證書發放過程中的吃拿卡要問題,并對相關違規行為進行嚴肅問責。三是嚴防考核發證漏洞風險。制定完善了《湛江市安全生產考務管理制度》《湛江市安全生產資格證書內部管理制度》《湛江市安全生產考試資格審核工作制度》,嚴格按照程序開展申請、考核、制證、發證工作,嚴防交錢不培訓等偷梁換柱、弄虛作假違法行為發生。四是落實監考巡查制度,不定時巡查考場情況和查閱遠程監控視頻信息,發現問題立即指出,依法追究有關人員責任。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話2813933,2813932;電子郵箱:zjs3181511@126.com;郵政信箱:湛江市赤坎區寸金路30號應急管理局;郵政編碼:524037。

中共湛江市應急管理局黨組

2019年4月12日     

      
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