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湛江市坡頭區龍頭鎮325國道塘頭村路段“8·10”較大道路交通事故調查報告 
 

湛江市坡頭區龍頭鎮325國道塘頭村路段“8·10”較大道路交通事故調查報告

 

20188105時左右,一輛懸掛粵BT8987半掛牽引車牽引粵Q5678掛車裝載鋼筋,在湛江坡頭區龍頭鎮325國道塘頭村路段失控沖入路邊民房,造成3人死亡、 3人受傷,直接經濟損失300萬元。

事故發生后,湛江市委書記鄭人豪,市委副書記、市長姜建軍,市委常委、常務副市長曹興和副市長、公安局長黃勇武等市領導高度重視,先后對事故的調查處理、善后、維穩等工作作出重要批示、指示,要求全力搶救和妥善安置傷員,做好相關善后工作,并依法依規開展事故調查工作,嚴肅追責。810日下午,湛江市政府責成坡頭區召開全區道路交通事故現場會,通報事故情況,認真吸取事故教訓,并舉一反三,全面開展道路交通事故隱患大排查大整治專項行動,嚴防同類事故再次發生。

根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規規定和省安委辦的督辦要求,湛江市政府成立由湛江市安全監管局、湛江市監察委、湛江市交通運輸局、湛江市總工會、湛江市公安局交警支隊等部門有關人員參加的湛江市坡頭區龍頭鎮325國道塘頭村路段“8?10”較大道路交通事故調查組(以下簡稱“事故調查組”),并邀請深圳市政府和陽江市政府派員參加,依法開展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過調查取證和綜合分析,查明了事故發生的經過、人員傷亡、事故原因及直接經濟損失等情況,認定了事故的性質和責任,分析了事故暴露出的突出問題和教訓,提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議以及事故防范和隱患整改措施的建議。現將有關情況報告如下:

一、事故基本情況

(一)肇事車輛情況

1.BT8987號牌重型半掛牽引車,初次登記日期:2010914日;使用性質:普通貨運;檢驗有效期止:20189月;車輛登記車主:深圳市伊利達運輸實業有限公司;登記住所:深圳市寶安區松崗鎮東方村機動車駕駛培訓中心二樓,機動車狀態:違法未處理,車輛實際控制人:鄧嘉亮。該車購買中國人民財產保險股份有限公司交強險和重型商業險保險。經查,粵BT8987號牌重型半掛牽引車由于未對《道路運輸證》進行年審,已被深圳市交通運輸委員會注銷該車《道路運輸證》,深圳市道路交通運輸委員會于2017822日在本單位網站上進行公告。該車一直由鄧嘉亮駕駛并營運,直至20187月份鄧嘉亮聘請姚元吾為該車駕駛員。

2.Q5678掛重型平板半掛車,初次登記日期:2017630日;使用性質:普通貨運;車輛核載34噸,檢驗有效期止:20196月;車輛實際控制人:鄧嘉亮。經查,事故發生時,粵Q5678掛重型平板半掛車運載鋼材31.842噸,沒有超載。

(二)肇事車輛駕駛人情況

1.BT8987重型半掛牽引車駕駛人

姚元吾,男,廣東陽春市人;準駕車型:A2,初次領證日期:19940802日,駕駛證有效期至20200802日止,駕駛證為違法未處理狀態;經公安交警部門委托第三方抽取姚元吾血液檢驗,未檢測出乙醇成份。經查,鄧嘉亮于20187月份聘請姚元吾專門駕駛粵BT8987號牌重型半掛牽引車,但未簽訂勞動合同,每趟出車給付400元勞務費;姚元吾在駕駛粵BT8987號牌重型半掛牽引車期間,共有6次道路交通違法行為;姚元吾于2018810日凌晨113分從陽春市出車,至事故發生時連續行車近4個小時(3小時45分左右),途中在茂名市羅坑鎮停車休息,沒有疲勞駕駛。

2.BT8987重型半掛牽引車和Q5678掛重型平板半掛車實際控制人及合同簽訂基本情況

鄧嘉亮,男,19760510日出生,住廣東省陽春市春城街道。BT8987重型半掛牽引車和Q5678掛重型平板半掛車實際由鄧嘉亮出資購買,但分別與深圳市伊利達運輸實業有限公司(201774日簽定《深圳市道路集裝箱貨物運輸車輛經營合同》)和陽春市長順達物流有限公司(2017625日簽定《車輛掛板租賃合同書》)簽訂合同,以上述兩家公司名義經營,由鄧嘉亮實際經營。其中鄧嘉亮與深圳市伊利達運輸實業有限公司簽訂的《深圳市道路集裝

                  

1.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條“駕駛機動車不得有下列行為”第七項“連續駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘”。

箱貨物運輸車輛經營合同》規定,深圳市伊利達運輸實業有限公司必須建立健全各項安全生產管理規章制度,對BT8987重型半掛牽引車進行管理,組織車輛年審、技術檢測、安全檢查和維護,對駕駛員進行資格審核、安全教育和運營管理培訓等,鄧嘉亮每月付給深圳市伊利達運輸實業有限公司5000元管理費,鄧嘉亮營運收入視為公司的給付工資。鄧嘉亮和陽春市長順達物流有限公司簽訂的《車輛掛板租賃合同書》規定,鄧嘉亮承運陽春新鋼鐵責任有限公司、洪盛物流園鋼材等業務每趟次結算運費包括租賃陽春市長順達物流有限公司粵Q5678掛重型平板半掛車費用。經查,鄧嘉亮實際控制BT8987重型半掛牽引車和Q5678掛重型平板半掛車,沒有其他營運車輛,平時以深圳市伊利達運輸實業有限公司名義經營。

(三)涉事企業基本情況

1.深圳市伊利達運輸實業有限公司

深圳市伊利達運輸實業有限公司于1997515日登記成立,法定代表人:候祿華,公司類型:有限責任公司(自然人投資或控股),地址:深圳市寶安區松崗鎮東方村機動車駕駛培訓中心二樓,注冊資本貳佰叁拾捌萬元,經營范圍:普通貨運,貨物專用運輸(集裝箱)。經查,該公司名下共有營運車輛23輛,全部是非自購車輛,都是由有關車主購買車輛后與該公司簽訂經營合同,以該公司的名義自主經營,并每月向該公司繳納管理費;該公司未建立安全生產各項規章制度,未按規定對駕駛員進行安全生產培訓教育,未設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。該公司沒有將BT8987重型半掛牽引車《道路運輸證》被注銷情況告知鄧嘉亮。

2、陽春市長順達物流有限公司

陽春市長順達物流有限公司20090909日成立,法定代表人:嚴開飛,地址:廣東省陽春市春城迎賓大道北側B幢新輝雅苑商住樓B1601,注冊資本肆仟萬元,經營范圍為物流運輸代理咨詢服務;吊裝(裝卸)搬運。經查,該公司安全生產各項規章制度健全,配備專職安全生產管理人員,并按規定對員工開展安全生產培訓教育和考核。

(四)事故路段基本情況

事故發生路段位于湛江坡頭區龍頭鎮325國道塘頭村路段處,屬湛江市坡頭區龍頭鎮轄區,道路呈東西走向(東至吳川市,西至湛江市赤坎區),事故現場為雙向四車道,道路中間有水泥墻隔離帶,現場路面完好,屬干燥水泥路面,符合通行條件和相關技術指標。但該路段未設置路燈,對視線有一定影響。

(五)事故路段天氣情況

事故發生時為凌晨5時左右,天色黑暗,能見度差,對視線有一定影響。

(六)事故車輛檢驗鑒定情況

經公安交管部門組織對BT8987號牌重型半掛牽引車安全技術性能檢驗結論顯示,BT8987號牌重型半掛牽引車制動系性能合格,車輛轉向系正常(包括車輛左右擺動轉向盤、橫直拉桿球頭、轉向支臂、懸架);Q5678掛重型平板半掛車制動系性能合格,照明系符合標準。經公安交警部門組織鑒定和核查GPS 監控情況,認定事故發生時車速為50.1KM/H55.5KM/H,沒有超速。

二、事故發生經過及應急處置情況

(一)事故發生經過

201889日晚上21時許,阮英瑞(車輛實際控制人鄧嘉亮的岳父)駕駛粵BT8987重型半掛車牽引粵Q5678掛重型平板車(統稱牽引車)到陽春市潭水鎮湘鋼分廠處裝載31.842噸鋼材后,為了規避公安交警的查處,阮英瑞將牽引車開到潭水鎮白木停車場停放至2018810日凌晨113分,然后交由姚元吾駕駛牽引車運載鋼材從潭水鎮白木停車場出發,按照鄧嘉亮規劃好的路線,湛江市新村鋼材市?。ㄕ拷邢忌角勐?SPAN lang=EN-US>8號)方向行駛。姚元吾駕駛牽引車從陽春市八甲收費站上S14汕湛高速行駛,從沈海高速茂名收費站出口下高速,然后沿茂名市高水公路325國道坡頭區龍頭鎮方向行駛,至凌晨5時左右,當姚元吾駕駛牽引車來到坡頭區龍頭鎮下塘頭村路段時,姚元吾突然感覺有人橫過公路,就操控牽引車往右閃避,由于操作不當,導致BT8987號牌重型半掛牽引車向公路右側的北邊沖去,先把公路旁邊的兩支電線桿撞倒,然后繼續前進沖進公路旁邊的3間民房(磚瓦結構,平房),其中2間平房因受到巨大沖擊力相繼倒塌,將牽引車壓在倒塌的民房下面,同時導致3名正在倒塌民房內睡覺的受害人被壓在瓦房下面,居住在另外1間未倒塌民房的另外3名受害人相繼驚醒,并被瓦礫擊傷。

(二)事故應急處置情況

2018810504分,湛江市公安局110指揮中心接到群眾報警,稱在湛江市坡頭區龍頭鎮塘頭村325國道路段發生一輛重型牽引車將房屋撞倒,有人傷亡。接到事故報案警情后,湛江市公安局110指揮中心于513分指令湛江市公安局交警支隊坡頭大隊(以下簡稱“交警坡頭大隊”)出警處置,并通知120救護中心派救護車和救護人員前往救治。521分,交警坡頭大隊民警按照110指揮中心指令出警,于550分抵達現場處置,期間龍頭鎮衛生院120救護車、龍頭鎮派出所民警已先期到達現場開展應急處置工作。交警坡頭大隊民警到現場后,立即維持現場秩序,疏導交通,并將現場情況向交警坡頭大隊李田福大隊長匯報。交警坡頭大隊李田福大隊長接到匯報后,立即報告坡頭區政府分管領導、湛江市公安局交警支隊領導和坡頭區總值班室,并于635分趕到現場指揮現場救援處置工作。坡頭區委、區政府領導接到報告后高度重視,立即啟動坡頭區政府應急預案。市、區兩級公安消防、應急、交通運輸、安全監管等部門在接到事故報告后,也先后趕到現場,開展現場處置救援工作。615分,3名在未倒塌平房內自行逃出的傷者被送到湛江市農墾醫院救治;752分,3名被壓在倒塌房屋下的傷者被先后救出,經現場醫護人員搶救無效后宣布死亡。915分左右,事故現場清理完畢,325國道恢復正常通行,事故現場處置工作結束。

(三)事故善后處理情況

事故善后相關工作按規定正有序處理中,家屬情緒穩定。

(四)事故應急救援評估情況

事故發生后,屬地政府和相關職能部門在事故處置過程中能按照各自職責密切配合、協調聯動、應急處置。經評估,事故應急處置指揮得當、分工明確、協調有序、及時有效,沒有造成次生事故。

(五)人員傷亡和直接經濟損失情況

1.死亡人員情況(共3人)。

1)麥冬艷,女,湛江市坡頭區龍頭鎮人,湛江市坡頭區龍頭鎮下塘村44號住戶成員;

2)鄒鈺淇,女,湛江市坡頭區龍頭鎮人,湛江市坡頭區龍頭鎮下塘村44號住戶成員;

3)鄒金妮,女,湛江市坡頭區龍頭鎮人,湛江市坡頭區龍頭鎮下塘村44號住戶成員。

2.受傷人員情況(共3人)。

事故共造成3人受傷:

1)鄒麗南,男,湛江市坡頭區龍頭鎮人,湛江市坡頭區龍頭鎮下塘村44號住戶成員;

2)陳燕瓊,女,湛江市坡頭區龍頭鎮人,湛江市坡頭區龍頭鎮下塘村44號住戶成員;

3)鄒詩演,女,湛江市坡頭區龍頭鎮人,湛江市坡頭區龍頭鎮下塘村44號住戶成員。

3.事故直接經濟損失

根據有關統計規定,事故造成直接經濟損失約300萬元。

三、事故原因、性質和主要教訓

(一)事故直接原因

駕駛人姚元吾安全生產意識淡薄,未經深圳市伊利達運輸實業有限公司安全生產培訓教育和考核合格2,夜間駕車在視線不良道路上行駛的情況下,不按照操作規程安全駕駛3,導致事故的發生。

(二)事故間接原因

深圳市伊利達運輸實業有限公司未按規定設置安全管理機構或者配備專職安全生產管理人員4;未按照規定對從業人員進行安全生產教育和培訓,并如實記錄安全生產教育和培訓情況5;未建立事故隱患排查治理制度6;對粵BT8987重型半掛車和駕駛

員安全管理缺位,長期使用已被注銷《道路運輸證》,不具備安全生產條件的車輛上路運營7,對事故發生負有責任。

(四)事故性質

事故調查組認定,湛江市坡頭區“8?10”較大道路交通事故是一起生產安全責任事故。

                  

2.《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業 ?!噸謝嗣窆埠凸纜吩聳涮趵返詼盤酢翱馱司?、貨運經營者應當加強對從業人員的安全教育、職業道德教育,確保道路運輸安全”?!兜纜坊蹺鐫聳浼罷境」芾硤趵返謔盤酢暗纜坊蹺鐫聳渚哂Φ倍源右等嗽苯芯P緣陌踩?、職業道德教育和業務知識、操作規程培訓?!?SPAN lang=EN-US>

 3.《中華人民共和國安全生產法》第五十六條“從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素,應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理” ?!兜纜方煌ò踩ā返詼豕娑ǎ骸盎導菔蝗擻Φ弊袷氐纜方煌ò踩?、法規的規定,按照操作規范安全駕駛、文明駕駛。飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病,或者過度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機動車”。

(五)事故主要教訓

1.肇事司機道路交通安全意識淡薄

調查發現,肇事司機姚元吾的道路交通安全意識淡薄,在駕駛牽引車期間,姚元吾已有6次交通違章(其中4次是交警現場處罰,2次是電子監控抓怕,截至事故發生時均未處理),但其沒有吸取教訓,夜間駕駛車輛在視線不良道路上行駛的情形下,

不按照操作規程安全駕駛,最終導致事故的發生。

2.企業安全生產主體責任不落實

深圳市伊利達運輸實業有限公司未按規定設置安全管理機構或者配備專職安全生產管理人員;未按照規定對從業人員特別是駕駛員進行安全生產教育和培訓,并如實記錄安全生產教育和培訓情況;未建立事故隱患排查治理制度;對公司車輛安全管理長期缺位,未按規定對BT8987重型半掛車《道路運輸證》進行年檢,導致BT8987重型半掛車

                  

4.《中華人民共和國安全生產法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員”。5.《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第四款“生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況”。

6.《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報?!?SPAN lang=EN-US>

7.《中華人民共和國安全生產法》第十七條“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動?!?

的《道路運輸證》于2017822日被深圳市交通運輸委員會注銷,該車已不具備營運資質和安全生產條件(未年檢),但該公司仍一直使用BT8987重型半掛車進行營運直至事故發生。

(六)事故中暴露的其他問題

1.交警坡頭大隊夜間特別是凌晨時段執法、執勤等警務安排不合理,在夜間23時后無特殊情況和全市性統一行動,都安排值班民警在大隊待命,沒有上路巡邏執法,對凌晨時段疲勞駕駛等道路交通違法行為監管和打擊查處不力。

2.深圳市伊利達運輸實業有限公司名下共有營運車輛22臺(不含本事故肇事車輛),已全部被深圳市交通運輸委員會注銷《道路運輸證》,但有關車輛仍在各地正常營運。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

為吸取事故教訓,教育和懲戒有關責任人和責任單位,根據有關法律法規規定,對事故的有關責任人、責任單位提出以下處理的建議:

(一)建議給予處理的人員和企業

1.建議追究刑事責任人員

姚元吾未經深圳市伊利達運輸實業有限公司安全生產培訓教育和考核合格,夜間駕車在視線不良道路上行駛的情況下,未按照操作規程安全駕駛,對事故發生負有直接責任。建議由公安機關依法追究刑事責任。

2.對相關企業的處理建議

1)深圳市伊利達運輸實業有限公司對事故發生負有責任。建議由湛江市安全生產監督管理局根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定,對深圳市伊利達運輸實業有限公司實施行政處罰。

2)建議由深圳市交通運輸委員會進一步核查該公司安全生產條件,對該公司公司車輛無證營運等問題嚴肅查處。

(二)對坡頭區政府和交警坡頭大隊的問責建議

1.事故調查中發現交警坡頭大隊警務安排不合理,對凌晨時段路面巡查監控存在監管漏洞和盲區,對凌晨時段路面違法行為打擊查處不力。建議責成交警坡頭大隊向湛江市公安局交警支隊作出深刻書面檢查,進一步優化凌晨時段警務安排,強化路面巡邏監控,并由湛江市公安局交警支隊對交警坡頭大隊通報批評。

2.建議責成湛江市坡頭區向湛江市政府作出深刻檢查,認真吸取事故教訓,進一步加強道路交通安全管理工作。

五、防范和整改措施

為了有效地防范和遏制重特大事故發生,深刻吸取事故教訓,落實“四不放過”原則,嚴防類似事故再次發生,針對事故暴露出的問題,舉一反三,采取有效辦法,認真落實以下事故防范和整改措施:

(一)嚴格落實企業安全生產主體責任

深圳市伊利達運輸實業有限公司要進一步落實企業安全生產主體責任,完善企業安全生產管理制度,舉一反三,把安全生產貫徹到企業生產經營的每一個環節,明確細化企業各層、各級人員安全生產責任,強化約束考核等措施,定期開展隱患排查治理,及時消除營運車輛事故隱患,有效防范和遏制傷亡事故發生。

(二)強化屬地政府安全生產責任

坡頭區政府要認真履行“屬地管理”職責,及時健全和落實道路交通安全聯席會議制度,層層落實道路交通安全管理責任,扎實開展道路交通安全隱患排查治理,進一步加強對轄區國道、省道、縣道公路兩邊違章建筑物、臨時搭建物的隱患排查和整治力度。要強化國道、省道沿線村道出入口“五個一”(一組減速標志、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標識、一組注意村莊的警告標志、一段良好的停車視距)和“平安村口”建設,特別是事故發生路段在暫未能全面安裝路燈的情況下,要在危險路段和村道出入口加裝爆閃燈等夜間道路交通安全警示措施,有效防范道路交通事故發生。

(三)落實道路交通安全監管責任

交警坡頭大隊要采取有效措施,加強道路交通源頭管理和綜合治理,加強日常的安全監督管理,特別是強化凌晨時段的道路交通安全管理,加大夜間巡邏力度,提高見警率,確保夜間警力部署到位、監控監管到位、打擊查出到位,全面打擊整治道路交通非法違法行為。

(四)加強道路交通安全宣傳教育培訓

坡頭區政府要廣泛利用網站、電視、廣播、報紙等多種形式,扎實持久地開展道路交通安全宣傳教育活動,針對“三超一疲勞”、超載超限等違法行為的危害性,制作一系列品質高、教育效果好的公益廣告,推動道路交通安全法律、法規和安全知識家喻戶曉、人人皆知,提高全社會“關愛生命、關注安全”的意識,營造道路交通安全的良好氛圍。深圳市伊利達運輸實業有限公司要對從業人員進行深入的道路交通安全教育和培訓,每年組織不少于2次的全員教育培訓,特別要加強駕駛員等特殊工種、崗位的安全培訓教育,保證從業人員具備必要的安全生產知識,了解和掌握應急處理措施。

 

 

湛江市應急管理局    

201936    

 

      
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